Земля растянулась на год

Украина заканчивает 2011 г. без рынка земли и с туманными перспективами его
внедрения в 2012 г. Земельная реформа продлена еще на год, на протяжении
которого чиновники смогут оттачивать и совершенствовать ее формат. Работать
государственные мужи смогут с комфортом и ни в чем не нуждаясь - на
реализацию земельной реформы в бюджете-2012 выделено 33,5 млрд. грн., что в
28 раз больше, чем в 2011 г.

В новом году землю будут делить, делить и делить

Земельная реформа, которую чиновники клятвенно обещали закончить к концу
2011 г., не только не завершена, но ее практическое внедрение отсрочено еще
на год. Мораторий на куплю-продажу сельхозземли, срок которого истекал 1
января 2012 г. с нового года, тем не менее, останется в действии - 20
декабря парламент продлил мораторий на куплю-продажу земель
сельскохозяйственного назначения до 2013 г. Однако даже в усеченном
варианте, лишившись наиболее принципиальной своей части, законопроект о
рынке земель так и не был принят.

Депутаты неоднократно корректировали свои прогнозы относительно принятия
завершающего земельную реформу документа - в начале осени чиновники
обещали, что законопроект "О рынке земель" будет подписан президентом уже к
середине октября, затем сроки сместились на ноябрь и завершились осторожным
и несколько расплывчатым "до конца года".

Все же сегодня, 27 декабря, уже очевидно - все эти прогнозы оказались
излишне смелыми, и 2011 г. страна завершает без рынка земли. Не уложившись
в календарный год, чиновники в дальнейшем уже решили и не спешить - в
распорядке Верховной Рады на 10-13 января 2012 г. законопроекта No9001-Д "О
рынке земель" пока нет.

Некуда спешить

Украина получила шанс догнать Мексику по длительности земельной реформы.
Латиноамериканская страна, где земельная реформа растянулась на 23 года,
была единственным в мире конкурентом Украины, которая внедряет рынок земли
двадцать первый год. В конце декабря нажатием кнопки в сессионном зале 275
депутатов, проголосовав за проект закона No9586, прибавили к этому сроку
еще год. Рада внесла изменения в пункты 14 и 15 раздела 10 Земельного
кодекса, продлив до 1 января 2013 г. действие моратория на куплю-продажу
или отчуждение другим способом земельных участков сельскохозяйственного
назначения и изменение их целевого назначения.

Таким образом, чиновники смогут продолжать работать над законопроектом о
рынке земель еще год.

Как отмечают эксперты, провести законопроект через второе чтение до конца
декабря было юридически невозможно - слишком уж депутаты затянули с первым.
Напомним, что в первом чтении законопроект был принят 9 декабря в виде,
который вызвал множество нареканий и около 4 тыс. поправок к документу. За
несколько дней после этого на сайте парламента появилась информация, что
второе чтение законопроекта назначено на 23 декабря (минувшая пятница).

"Это было незаконно, поскольку, согласно законодательству, на ознакомление
и работу с документом отведено две недели",- прокомментировал глава
Украинского клуба аграрного бизнеса Алекс Лисситса. Спикер Верховной Рады
Владимир Литвин затем пояснил появление этой даты "технической ошибкой",
заявив, что второе чтение одиозный законопроект пройдет уже в январе.

Также в следующем году будут вноситься многочисленные поправки к документу.
Утратив цель "успеть к 31 декабря 2011 г.", депутаты могут себе позволить
работать над документом не спеша. Эта работа будет щедро профинансирована.
На реализацию земельной реформы в 2012 г. заложена беспрецедентная сумма.

"Реализация земельной реформы является приоритетным заданием правительства
и на ее реализацию в государственном бюджете на 2012 г. заложено 33,5 млрд.
грн., что в 28 раз больше. чем в 2011 г. Из них две трети, 23,7 млрд. грн.,
будет направлено на бесплатное оформление прав собственности граждан на
землю",- заявил министр финансов Федор Ярошенко.

Этот временной люфт, который появился на доработку законопроекта,- шанс для
агрохолдингов скорректировать его в свою пользу. В нынешнем своем варианте
законопроект о рынке земель фактически блокирует их работу, давая зеленый
свет на агрорынке мелким фермерам, чье появление сомнительно, и
государству, чья активность на рынке земли, наоборот, более чем вероятна.

Холдинги гонят с поля

Эксперты и участники рынка уже неоднократно заявляли, что в нынешнем своем
виде земельная реформа направлена на сдерживание развития агрохолдингов,
декорпоратизацию села и стимулирование работы небольших фермеров. Глава
аграрного комитета парламента Григорий Калетник, презентуя в сессионном
зале законопроект о рынке земель к первому чтению, сделал несколько громких
заявлений по этому поводу. "Большие агроформирования, особенно
агрохолдинги, монопольно влияют на районные суды, другие правоохранительные
органы, своими высокооплачиваемыми юридическими службами они практически
нивелируют возможность и препятствуют в отстаивании своих прав (владельцам
пая.- і) в случае неуплаты, или в части арендной платы, или в части замены
денежной оплаты предусмотренными в договорах аренды разными
непредусмотренными материалами и услугами",- отметил он.

Он заявил, что даже явно мошеннические действия - пролонгация договоров
аренды без ведома владельца пая - зачастую не находят осуждения со стороны
судей и даже со стороны местных властей. "Большие агрохолдинги, как
правило, не оказывают положительного влияния на социально-экономическое
развитие сел, и все больше деревень исчезает с карты Украины именно на
территориях, где есть зона деятельности таких огромных образований",-
нагнетал ситуацию депутат.

Чтобы прекратить это, власти предусмотрели в законопроекте ряд превентивных
мер. К ним относятся в первую очередь ограничения по собственности и аренде
земли в одни руки. Так, согласно законопроекту, одна компания не сможет
арендовать более 6 тыс. га в одном районе или более 5% в пределах области.
Этот лимит уже вызвал возмущение представителей агрохолдингов, большинство
из которых в этот предложенный лимит не укладывается.

Так, для обеспечения деятельности молочной фермы на 2 тыс. голов нужно
вдвое больше площадей, а для обеспечения сырьем одного сахарного завода
необходимо располагать около 50 тыс. га земли. Среди прочих неприятных
сюрпризов законопроекта - преимущественное право на выкуп земли
государством и широкие полномочия, которые получают в земельных вопросах
местные власти. Бизнесмены уже небезосновательно заметили, что это априори
стимулирует коррупцию. Чиновники объясняют эти меры исключительно
пожеланиями фермеров.

"Какие желания выражают фермеры? 6 млн. 900 тыс. граждан просят защитить их
от принудительной продажи и принудительной аренды их земельных паев.
Граждане в большинстве своем предлагают в условиях рынка земли предоставить
возможность продать свой пай государству. И комитет поддержал сегодня эту
возможность, которая соответствует и требованиям Конституции, от имени
органов государственной власти этими функциями будет заниматься
Государственный земельный банк, который и будет выступать субъектом рынка
земли",- сказал Григорий Калетник.

Бизнесмены считают, что госструктура сможет использовать свои рекордные
полномочия в пользу отдельных бизнесменов от власти или пользоваться ими в
коррупционных целях. Сгладить эти противоречия сторонам придется по ходу
работы над законопроектом. Благо, у них есть на это целый год.

Мария БУТ

27.12.2011 08:10:54 No231 (1691)

Посещений:

Экономические известия