Відкритості генпланів міст Кіровоградщини добиватимуться громадські ради

Таке рішення прийняли учасники громадського обговорення проблеми
втаємниченості генпланів міст Кіровоградської області, яке відбулося вчора,
19-го грудня.

Участь у зустрічі взяли експерти містобудівної галузі, представники
громадськості Кіровоградщини й органів місцевого самоврядування.

Необхідність забезпечити доступ громадян до основної містобудівної
документації не викликала сумнівів ні в кого.


Один із механізмів досягнення цієї мети озвучив Анатолій СТОЯН, представник
Управління з питань внутрішньої політики й зв'язків з громадськістю
Кіровоградської ОДА. Він запропонував провести

обговорення можливостей розсекречення генпланів міст Кіровоградщини на
засіданнях всіх громадських рад Кіровоградської області.

У свою чергу Сергій ЗЕЛІНСЬКИЙ, директор Центру перепідготовки та
підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, ініціював
презентувати можливості участі неурядових організацій в інформатизації
суспільства під час щорічного соціально-економічного форуму "Інформаційне
суспільство та влада", який відбудеться в Кіровограді в квітні 2012 року.

* * *

Під час зустрічі експерти Східнодноукраїнського центру громадських
ініціатив (СЦГІ) презентували результати моніторингового дослідження
доступності для громадян генеральних планів міст України.

Воно проводилося в 196 містах України з населенням понад 25 000 жителів, а
також у курортних містах з листопада 2009 року по січень 2011 року. За цей
час СЦГІ надіслав офіційні запитів до рад цих міст із проханням надати
копію картографічної складової генерального плану та інформацію про
текстову частину документа.

Генеральний план населеного пункту - це найважливіший документ у сфері
містобудування. Він затверджується органами місцевого самоврядування й
визначає розвиток міста на найближчі роки. Відповідно до Конституції
України, органи місцевого самоврядування представляють відповідну
територіальну громаду, а відтак мають здійснюють свої функції від її імені
та виключно в її інтересах.

Проте жодне з охоплених моніторингом міст не запропонувало для ознайомлення
якісну та повноцінну копію генерального плану або його картографічної
складової.

5 із 196 міст (Калуш, Моршин, Хмільник, Щолкіне, Южноукраїнськ) надіслали
копії лише основних креслень власних генеральних планів.

115 із 196 рад міських населених пунктів офіційно або в інший, переважно
неправовий спосіб відмовили в доступі до генеральних планів

49 із 196 міських рад, тобто 25% охоплених моніторингом населених пунктів,
або взагалі не надали відповідей на інформаційні запити, або надіслали
листи, що не містять фактичних відповідей на поставлені запитання. Подібні
відповіді організатори дослідження розцінили як фактичну відмову в доступі
до запитуваної містобудівної документації.

Жодне місто Кіровоградської області не надало у відповідь на інформаційний
запит копій Генерального плану.

Генплани Кіровограда й Світловодська знаходяться під грифом "ДСК" (для
службового користування), З Олександрії прийшло запрошення ознайомитися з
текстовою складовою Генплану в ЖКГ.

На час проведення дослідження Генплан міста Знам'янка був у стадії
розробки. Отримати доступ до текстової та графічної складових можна було
"...якщо вони не відносяться до грифу ДСК". Запитуваних копій надано не
було.

Основною причиною відмов у доступі до генеральних планів міські ради
назвали наявність на них грифів - "ДСК" (для службового користування),
рідше - "Таємно". Про це офіційно повідомили ради 82 міст і селищ міського
типу.

Застосування грифу "ДСК" суперечить Конституції України і є незаконним. Цей
гриф обмежує право громадян на доступ до інформації, яке, згідно з
Конституцією України, може бути обмежене лише Законами України. В той час
як використання грифу "ДСК" регулюється постановою Кабінету Міністрів
України.

Зупинити практику незаконного обмеження доступу до основної містобудівної
документації, на думку фахівців, можуть своєю активністю самі громадяни.

- Саме завдяки активності й наполегливості одеситів у 2008 році відбулося
як мінімум відтермінування прийняття Генерального плану, - ілюструє
ситуацію співавтор моніторингового звіту Богдан БОНДАРЕНКО. - Зовсім інша
історія відбулася свого часу в Алчевську. Попри запрошення до обговорень
можливого розширення заводу, ніхто не висловив своїх пропозицій. Коли
документ був прийнятий, діяти було вже пізно.

Серед інших популярних відмов, якими користуються органи місцевого
самоврядування, вказувалися наступні:

відсутність технічних можливостей для копіювання карт,

їх великий обсяг,

зношеність генеральних планів,

відсутність коштів у міської ради,

не передбачення відповідних витрат у міському бюджеті тощо.

Всі ці відмови також є незаконними.

Практика втаємничення генпланів суперечить численним нормам законодавства,
зокрема ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" та ЗУ "Про доступ до
публічної інформації", які вимагають від органів місцевого самоврядування
оприлюднити генеральні плани в мережі інтернет на веб-сайтах міських рад.

Експерти Центру зауважили, що багато міст України, переважно обласні
центри, вже зараз практикують розміщення на сайтах міських рад частини карт
і планів, а часом і пояснювальних записок до генпланів,. Однак зображення
картографічних матеріалів на більшості веб-сайтів є недостатньо якісними і
не дає можливості повноцінного прочитання карт. Крім цього, розміщення
частини матеріалів генеральних планів у мережі Інтернет не підміняє
обов'язку міських і селищних рад надавати відповіді на запит поштовим
листом.

За останні півтора року Східноукраїнський центр громадських ініціатив
надіслав інформаційні запити щодо досліджуваної проблеми до 26 управлінь
СБУ, 18 проектувальних інститутів і до профільних міністерств. Крім того,
було надіслано скарги до 147 міських, районних, міжрайонних й обласних
прокуратур на дії міських рад, які незаконно відмовили СЦГІ в доступі до
містобудівної документації. Із відповідей на листи було зрозуміло,, що
більшість посадових осіб вважають практику засекречення генпланів такою, що
не суперечить законам України.

- Складається враження, що ми досі живемо в часи залізної завіси, - каже
Володимир ЩЕРБАЧЕНКО. - Проте тепер чиновники протиправно приховують від
громадян суспільно значиму інформацію про їхні міста, прикриваючись грифами
"ДСК" й "Таємно". Тому ми вимагаємо від Кабінету Міністрів України провести
широкі публічні обговорення цього питання.

Результати цих консультацій Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та ЖКГ має взяти до уваги при перегляді свого рішення щодо
того, доступ до яких видів інформації генеральних планів міст необхідно
обмежити. Також від Кабінету Міністрів очікується вже обіцяне прем'єр-
міністром Миколою Азаровим фінансування для оновлення й розробки
генеральних планів міст.

Довідка:

Захід відбуватиметься в рамках проекту "Через доступ до генеральних планів -
до містобудування без корупції", який реалізує Східноукраїнський центр
громадських ініціатив за фінансової підтримки програми "Верховенство права"
Міжнародного Фонду "Відродження".

Мета проекту: стимулювати центральні органи державної влади й органи
місцевого самоврядування розробити та впровадити в життя процедуру зняття
обмежувальних грифів із генпланів українських міст за активної участі
громадськості та з урахуванням громадських інтересів.

Контакти:

Східноукраїнський центр громадських ініціатив

Володимир Щербаченко, тел. 067 640 94 40

e-mail: planmista@gmail.com

www.totalaction.org.ua

Східноукраїнський центр громадських ініціатив

UAmedia

ProEco - новостной мониторинг экологии Украины