Об этом спорили: Такой доступный/недоступный Генплан Николаева

Жители Николаева и Николаевской области не имеют возможности познакомиться
с Генеральными планами своих городов - это утверждение прозвучало сегодня,
21 декабря, на презентации-обсуждении на тему "Нужен ли гражданам свободный
доступ к генеральным планам городов", которую провел Восточноукраинский
центр общественных инициатив (ВЦОИ) совместно с "Николаевским Гипроградом".

Представители ВЦОИ Владимир Щербаченко и Богдан Бондаренко презентовали
результаты мониторингового исследования доступности для граждан генеральных
планов городов Украины, которое проводилось с ноября 2009 года по январь
2011 года в 196 городах страны.

Причем исследователи оценивали доступность/недоступность Генпланов для
граждан по ответам на официальные запросы, в которых они просили горсоветы
предоставить копию картографической составляющей Генплана и информацию о
текстовой части этого документа.

С аналогичными запросами в горсоветы обращались и активисты
"Демократического альянса".

Но и те, и другие в большинстве случаев получили отказ.

Во всяком случае, если говорить о Николаевской области, то в Николаеве
сослались на то, что Генплан имеет гриф "ДСП" (для служебного пользования),
в Вознесенске и Южноукраинске - что с Генпланом можно познакомиться в
отделе градостроительства и архитектуры, в Очакове ответили, что доступ к
Генплану свободный, а в Первомайске ответа не дали вообще. Но во всех
случаях общественникам отказались предоставить копии Генпланов.

На основании этих отказов, основным поводом для которых стало наличие на
Генпланах грифов "ДСП" и/или "Секретно", исследователи и сделали вывод о
том, что обычный гражданин не имеет возможности ознакомиться с Генеральным
планом своего города, а это противоречит Законам Украины "О доступе к
публичной информации" и "О регулировании градостроительной деятельности".
- Генеральный план - это не государственная тайна, он не для служебного
пользования.

И неправда, что обычные люди, не специалисты, не смогут в нем разобраться.
А отсутствие доступа к Генплану, во-первых, сдерживает экономическое
развитие и уменьшает инвестпривлекательность региона, во-вторых, скрывает
некомпетентность чиновников, а в-третьих, нарушает права и интересы
граждан, потому что таким образом отсутствует информация о реальной цене
собственности, - уверен руководитель ВЦОИ Владимир Щербаченко.

Его поддерживает и соавтор мониторингового отчета Богдан Бондаренко:
- Генплан - это нормативный акт органов местного самоуправления, он не
является объектом авторского права.

Это градостроительная документация, которая определяет принципиальные
решения развития, планирования, застройки и другого использования
территории как населенного пункта.

И по п.11 ст.17 Закона Украины "О регулировании градостроительной
деятельности" он просто должен быть размещен на веб-сайте органа местного
самоуправления, в местных периодических печатных СМИ, а также в
общедоступном месте в помещении органа местного самоуправления, кроме
части, которая содержит государственную тайну и относится к информации с
ограниченным доступом в соответствии с законодательством.

Вот в этих словах - об информации с ограниченным доступом в соответствии с
законодательством - и "кроется дьявол".

Еще при рассмотрении проекта Генерального плана г.Николаева (к слову,
никто и не скрывал, что на нем стоит гриф "ДСП", - прим.ред.) - во время
презентации и общественных слушаний местным СМИ разрешали фотографировать
только людей, участвующих в вышеозначенных мероприятиях, но ни в коем
случае не графическое изображение Генплана.

И, как напомнил главный архитектор Николаевской области Олег Атанасов,
главного архитектора города Александра Бондаря предупредили, что как только
графическое изображение Генплана будет вывешено на всеобщее обозрение, на
него тут же составят протокол соответствующие службы, призванные охранять
информацию.

Просто потому, что, помимо перспективных направлений развития города,
которые, конечно, надо знать и обычным гражданам, и предпринимателям, и
архитекторам, в Генплане содержится информация об инженерных коммуникациях
(газо-, водо-, теплосетях, линиях правительственной связи, насосных
станциях и прочем).

И как раз доступ к этой информации, как подтвердили в секторе защиты
информации горисполкома, действительно ограничен.

Но поскольку в украинском законодательстве, отметил заместитель мэра
Владимир Гуллер, нет четких определений, какая информация может быть
открыта, Генеральные планы не раскрываются регионами.

- С моей точки зрения, если бы у нас, как на Западе, были законы прямого
действия, и под ними не лежал миллион подзаконных актов, которыми бы можно
было варьировать, - это было бы другое дело.

Если бы законодатель определил однозначную норму, пропечатал бы ее черным
по белому, что города должны полностью раскрыть свои Генеральные планы
(графическую, текстовую часть) и вывесить на всеобщее обозрение, то никто
бы в этом зале не обсуждал данный вопрос.

К сожалению, на сегодняшний день законодатель такую норму не принял, -
сказал Владимир Гуллер.

Кроме этого, есть и еще один момент: открытость (доступность) Генерального
плана не спасает город от самозастроя, потому что наши люди, увы, обладают
неким правовым нигилизмом.

По словам В.Гуллера, в Николаеве на сегодняшний момент есть 2200
самозастроев, которые появились вне зависимости от того, есть Генплан,
открыт ли он, или же нет.

Добавим, что определенные поправки в сказанное общественниками внесли и
представители сектора защиты информации горисполкома: одно дело - получить
доступ к Генплану, образно говоря, посмотреть его (это можно сделать в
городском управлении градостроительства и архитектуры), а другое дело -
получить копию Генплана.

Помимо того, что это - огромная работа, в Генплане есть та самая
информация с ограниченным доступом, которую тиражировать никак нельзя.

Впрочем, с секретностью (или ограниченным доступом) не совсем согласились
другие участники обсуждения - известная общественница Антонина Галкина, экс-
начальник областного управления архитектуры Петр Казмирчук.

Какая может быть секретность, если карты в Google дают достаточно четкую
картинку?

Кроме того, людям интересны не инженерные коммуникации, доступ к
информации о которых ограничен, а перспективы развития города.

В общем, участники обсуждения сошлись на том, что необходимо будировать
изменения в законодательстве, которые бы четко разграничили, что можно
открыть обычным людям.

И тогда п.11 ст.17 Закона Украины "О регулировании градостроительной
деятельности" в части публикации на веб-сайте горсовета Генплана можно
будет легко реализовать.

Как сказали представители "Николаевского Гипрограда" Сергей Клюс и
Анатолий Зубик, ведь речь идет о прямом и понятном доступе: включил
компьютер, вышел на сайт горсовета и получил картинку Генплана.

Микола.net