Кто рассекретит генплан Одессы?

На недавно прошедшем "круглом столе" эксперты Восточноукраинского центра
общественных инициатив представили результаты двухлетнего мониторингового
исследования, касающегося доступности для граждан информации вообще и
генеральных планов городов Украины в частности.

Эксперты, проводившие работу в рамках проекта "Через доступ к генеральным
планам - к градостроительству без коррупции", при поддержке программы
"Верховенство права" Международного фонда "Возрождение", Одесского
отделения ОО "Демократический альянс" и общественного совета при Одесской
облгосадминистрации, поделились со слушателями результатами исследования.
По их данным, ни в одном из ста девяноста шести охваченных мониторингом
городов не предложили в ответ на официальный запрос организации
качественную, полноценную копию генерального плана или его картографическую
составляющую.

На требование экспертов о предоставлении карт и текстовой записки
генеральных планов власти отвечали по-разному. Так, в мэрии Белгорода-
Днестровского (генплан принят в 2009 году) сообщили, что генплан имеет гриф
"секретно" и "хранится в секретном отделе управления по вопросам
гражданской защиты, оборонной и мобилизационной работы исполкома местного
совета". Еще чиновники, чтобы совсем было понятно, приписали: "Доступ к
графической и текстовой составляющим генерального плана имеют только
уполномоченные лица, у которых есть на это специальное разрешение".

В Измаиле генплан принимался в 1998 году, и, вероятно, чиновники были очень
удивлены тем, что документ кому-то понадобился. Тем не менее они не
поленились отправить настырным экспертам пространный ответ с пояснениями.
Объяснили, что "доступ к текстовой и графической составляющим генерального
плана граждане могут получить, обратившись письменно или непосредственно в
исполком горсовета Измаила и управление градостроительства и архитектуры
горсовета". Добавили к этому, что "в случае необходимости, гражданам
выдаются заверенные копии графической составляющей генерального плана".
Однако такая копия никак не может быть выдана в данное время "в связи с
отсутствием этих копий в графической и электронной формах и отсутствием
средств на их производство". Такая вот "отписка". Ну, по крайней мере, не
прямой отказ.

Мэрия Ильичевска тоже не отказывала, да и с чего бы, если план принят еще в
2002 году и вряд ли от его просмотра кем бы то ни было может что-то
измениться! Но и допускать незнакомых людей к плану, видно, не очень
хотелось. Экспертам посоветовали для ознакомления прибыть в Ильичевск и
полюбоваться на план города в самом горсовете. Официальный ответ гласил:
"Поскольку копии графической части генерального плана города Ильичевска по
объему велики, а в электронном виде не сформированы пока в единый документ,
невозможно выдать вам копию карт города и информацию на электронном
носителе. Однако вы имеете возможность ознакомиться с графической частью
плана в помещении Ильичевского горсовета".

Из Южного ответ и вовсе не пришел, по-видимому, не до экспертов с их
запросами сейчас южненцам...

Из Одессы не преминули отписать: "Текстовая и графическая части проекта
нового генерального плана (версия для общего пользования) с февраля 2008
года постоянно демонстрируются на официальном сайте г. Одессы".

Глава Восточноукраинского центра общественных инициатив Владимир Щербаченко
подтверждает, что графическая составляющая на сайте, действительно, в
большей части, имеется. Зато отсутствует текстовая. К тому же обратим
внимание: речь в ответе идет о версии для общего пользования. А как успели
уже узнать одесситы, шесть томов генерального плана помечены грифом "ДСП"
(для служебного пользования), то есть засекречены. И доступа к ним жители
Одессы, выходит, получить не могут. Только один том "дела о генеральном
плане" доступен для ознакомления.

Владимир Щербаченко подчеркнул, что основной причиной отказа в доступе к
генеральным планам городов Украины служил именно этот пресловутый гриф "для
служебного пользования". Об этом официально сообщили советы восьмидесяти
двух городов и поселков городского типа.

Однако отписки местных властей противоречат действующему законодательству.

- Складывается впечатление, что мы до сих пор живем за железным занавесом, -
возмущенно говорил Владимир Щербаченко. - Но чиновники действуют вопреки
закону, скрывая от сограждан общественно значимую информацию, касающуюся
жизнедеятельности их городов, прикрываясь при этом грифами "для служебного
пользования" и "секретно". Поэтому мы требуем от Кабмина провести широкие
обсуждения этого вопроса.

- Логично, чтобы генеральные планы были доведены до сведения
территориальной громады, чтобы граждане могли сделать свои собственные
выводы о замыслах градостроителей. И высказать мнение о том, насколько
разумно, экономично и эффективно действует местный совет, защищая интересы
громады, - вторит ему соавтор мониторинга активист Восточноукраинского
центра общественных инициатив Богдан Бондаренко.

Внимательно рассмотреть и изучить первую очередь будущей застройки бывает
необходимо не только тем, кто беспокоится о своем жилье.

- Если вы хотите купить землю или собственный дом, вам важно знать: не
пройдет ли в этом месте через несколько лет скоростная трасса. Если вы
собираетесь купить квартиру, то вам небесполезно будет узнать: не займет ли
через пару лет место лесопарка, что напротив вашей будущей квартиры,
автостоянка, не пройдет ли там новая магистраль. Ведь в таком случае
приобретенная вами квартира серьезно упадет в цене, - приводит аргументы
"за доступность" Богдан Бондаренко.

Такая информация необходима и бизнесменам, желающим вложить средства в тот
или иной проект. Без ознакомления с будущими изменениями в
градостроительстве не пойдет на сотрудничество и серьезный инвестор. Однако
получается, что ценная информация остается в руках ограниченного числа
чиновников. Таким образом, объясняют эксперты, открывается широкий простор
для коррупционной деятельности.

А что нам объяснять - мы же не вчера в этой стране родились. Вот узнать бы,
как в действительности можно преодолеть бюрократические "заморочки"
чиновничьего аппарата.

Да, отвечают эксперты, есть такие рычаги. Их достаточно много, и все они
законные. Например, можно обратиться с жалобами на противоправные действия
властей в суд, прокуратуру, милицию. Еще можно написать в Кабмин,
обратиться в парламентский Комитет по контролю над соблюдением прав
человека. А также непосредственно к Президенту Украины...

Все это, конечно, правильно. Но времени на письма уже не осталось. И
приходится территориальной громаде Одессы, чтобы достучаться до своих
избранников, применять другие, более действенные способы.

Марина ПОПОВА.

КСТАТИ.

Областное управление Службы безопасности Украины направило запрос в
Одесский городской совет, касающийся степени секретности генплана города, а
именно: какие части генплана с грифом секретности, каковы основания
установления этих грифов и дальнейшие действия по их изменению. Этот запрос
был инициирован гражданами и общественными организациями.

"Сейчас все хранители такой информации должны пересмотреть грифы - либо
снять их, либо пояснить, почему остались, - сказал сотрудник УСБУ в
Одесской области Игорь Панкратов. - После получения ответа из горсовета мы
будем предпринимать какие-либо дальнейшие действия. Запрос находится в
горсовете, мы ждем ответа".

Независимая газета Юг