Из пустого в порожняк

Неделю назад Бизнес писал о сложностях, связанных с выполнением Бюджета-
2011. Заключаются они в основном в том, что даже при реализации планов по
наполнению доходной части бюджета государству катастрофически не хватает
средств для финансирования расходов.

В следующем году, с учетом состояния мировой экономики и приближающихся
выборов у нас в стране, проблем вряд ли станет меньше. Но, похоже, фантазии
представителей нынешней власти хватает лишь на то, чтобы решать их
экстенсивным путем - введением новых или повышением ставок действующих
налогов.

Две недели назад БИЗНЕС писал об анекдотичном законопроекте о налоге на
богатство, подготовленном под патронатом вице-премьера Сергея Тигипко. В
его же ведомстве, Минсоцполитики, был подготовлен другой нелепый документ -
о введении пенсионного сбора по операциям с офшорными юрисдикциями.

Впрочем, в случае принятия любого из этих документов будет не до смеха.
Бюджету вряд ли перепадет что-то существенное, а вот проблемы могут
возникнуть у довольно широкого круга наших граждан!

Однако бодрыми инициативами представителя советского комсомола во власти,
кстати, не понаслышке знающего, как пользоваться офшорами, дело не
ограничивается. Сразу два законопроекта подобного толка предложил депутат-
"регионал" Олег Царев.

Странности

Прежде всего следует вспомнить его (совместный с Юрием Каракаем)
законопроект N9356 от 28.10.11 г. "О внесении изменений в Налоговый кодекс
Украины относительно пересмотра ставок некоторых налогов и сборов", который
18 ноября был принят Верховной Радой в первом чтении.

Документ предусматривает увеличение ряда ставок (по акцизам, сбору за
первую регистрацию транспортного средства, экологическому налогу, рентной
плате за добычу углеводородов, плате за пользование недрами для добычи
полезных ископаемых и в целях, не связанных с ней, плате за землю, сбору за
пользование радиочастотным ресурсом, сборам за специальное использование
воды и лесных ресурсов), выраженных в абсолютных величинах, на индекс цен
производителей или индекс потребительских цен.

В отсутствие данных за 2011 г. индексы взяты из правительственного
постановления N701 от 11.08.10 г., которым утверждены макропрогнозы на 2011
г.

Налоговый кодекс (п.4 раздела XIX) действительно предусматривает ежегодное
внесение в парламент до 1 июня законопроекта о пересмотре таких ставок.
Делать это должен Кабмин, и соответствующая попытка даже была осуществлена
почти в установленный срок. Однако правительственный законопроект N8630 от
03.06.11 г. в итоге не был включен депутатами даже в повестку дня.

Еще одно несоответствие представляется более значимым: в указанных
положениях Кодекса упоминаются 9 платежей, но не устанавливается никакой
связи между внутриукраинскими ценовыми индексами и ставками рентной платы
за добычу углеводородов.

Однако ни профильный Комитет парламента, ни сама Верховная Рада не обратили
внимания на этот нюанс. Более того, в решении Комитета указывается, что в
законопроекте N9356 ставки проиндексированы в соответствии с последней
редакцией постановления N701.

То есть по индексу цен производителей 117,9% - для платежей, связанных с
использованием недр, и по индексу потребительских цен 108,9% - для
остальных платежей. На самом же деле ставки платежей, связанных с
использованием недр, проиндексированы по "старому" индексу 111,3%! Хотя
соответствующие изменения в постановление были внесены еще 6 июня - за три
с половиной месяца до регистрации законопроекта N9356.

С учетом динамики ценовых индексов это означает, что в случае принятия
Закона в предложенном виде ставки платежей для пользователей недр повысятся
на величину, меньшую, чем реальный индекс. А все прочие ставки, наоборот,
на величину большую, чем реальный индекс!

Наконец, стоит отметить, что, повышая на индекс инфляции ставки, размер
которых номинирован в евро (в частности, акцизы на нефтепродукты),
украинская власть признает, что "евровая" инфляция в Украине равна
гривневой. Это, конечно, не совсем так, хотя бы из-за курсовых колебаний -
гривня-то фактически привязана к доллару, а не к евро. Но главное - это еще
раз ставит под вопрос смысл привязки ставок каких-либо налогов к
иностранным валютам.

В прохождении законопроекта очень заинтересовано правительство. Однако
будущее документа по-прежнему туманно, поскольку среди голосующих слишком
много плательщиков тех же "недро-платежей", не согласных даже на
минимальное повышение ставок сборов.

Молчание - золото

Другой, совсем уж свежий законопроект Царева (N9577 от 09.12.11 г.) куда
оригинальнее. Его автор решил одним выстрелом убить двух зайцев, т.е. одним
законом перекроить два пенсионных сбора, взимаемых при пользовании услугами
мобильной связи и при купле-продаже ювелирных изделий.

Все гениальное просто, решил Олег Царев и предложил облагать пенсионным
сбором не только пользователей мобильной связи, но и... операторов. В
придачу к 7,5% для первых предлагается взимать еще и 5% со вторых. На чем
планируется "срубить" 900 млн грн. Кто на самом деле окажется конечным
плательщиком этой немаленькой суммы, очевидно. Непонятно только столь
странное отношение властей именно к этому виду услуг.

Возможно, оно связано со сладкими воспоминаниями о тех временах, когда
нынешние власть имущие ходили в малиновых пиджаках с "мобилой" размером в
хороший кирпич, а не имевшие малиновых пиджаков вынуждены были пользоваться
телефонами-автоматами...

Кстати, ведущие украинские операторы мобильной связи (ЧАО "Київстар", ЧАО
"МТС Украина" и ООО "Астелит") уже отреагировали на дивную инициативу г-на
Царева, направив обращение на имя главы Верховной Рады Владимира Литвина и
председателя профильного Комитета ВР Виталия Хомутынника с
аргументированной просьбой снять с рассмотрения законопроект N9577.

Одновременно предлагается изменить и определение понятия "обычная цена" для
операций по реализации ювелирных изделий путем обмена на лом драгоценных
металлов, а также для ювелирных изделий, изготовленных из давальческого
сырья. Предполагается, что обычная цена будет рассчитываться как средняя
цена на рынке ювелирных изделий Украины с учетом веса и пробы изделия, а
также порядка драгоценного камня (согласно общепринятой классификации).
Ожидаемый эффект от этого новшества автор оценил в 450 млн грн.

В целом же два новшества (о арифметическое чудо!), по версии г-на Царева,
должны принести государству 1450 млн грн. - сие следует из Пояснительной
записки. В свою очередь, это позволит повысить пенсии 14-15 миллионам
украинских пенсионеров на 150-200 грн. (из той же записки!). Воистину,
депутатский гений арифметику легко превращает в ничто. 

Офшорная пустота

В соответствии с законопроектом о введении пенсионного сбора по операциям с
офшорными юрисдикциями предлагается облагать сбором по ставке 12%:

перечисления в пользу нерезидента, зарегистрированного в офшорной зоне;

перечисления иному лицу (в том числе не зарегистрированному в офшорной
зоне) по обязательствам перед нерезидентом, зарегистрированным в офшорной
зоне;

неденежную форму выполнения обязательств перед нерезидентом,
зарегистрированным в офшорной зоне;

имущественные права и (или) обязанности, в связи со сменой лиц в
обязательстве (в том числе путем перевода долга, уступки требования),
сторонами которого выступают резидент и нерезидент, зарегистрированный в
офшорной зоне.

При этом перечень офшорных юрисдикций, как и сейчас, предлагается
определять распоряжением Кабмина (последний подобный перечень утвержден
распоряжением Кабмина N143 от 23.02.11 г).

В прилагаемом к законопроекту проекте распоряжения перечень офшоров
предлагается увеличить с 36 до 70. Принцип их отбора, видимо, известен
только самому г-ну Тигипко (что там, например, делают Гонконг и
Индонезия?). Заметим лишь, что включение в него Мальты неизбежно вызовет
скандал с ЕС.

Другой член ЕС (по совместительству главный инвестор в украинскую
экономику) - Кипр - в списке не замечен. При этом решить проблему действия
между островом и Украиной договора об избежании двойного налогообложения
образца 1982 г. автор законодательной инициативы не предлагает.

Именно этот договор, а не "офшорность" Кипра (чистые офшоры стать членами
ЕС не могли, и Кипру в свое время пришлось изменить свое налоговое
законодательство, хотя оно и осталось либеральным) приводит к тому, что
основная часть выводимых из Украины капиталов уходит на Кипр.

Другие офшорные и "полуофшорные" юрисдикции в этих целях используются в
значительно меньшей степени. Зато они применяются при реализации товаров по
заниженным ценам с дальнейшей реализацией по рыночным и аккумулированием
средств в офшоре. Однако эта офшорная "дыра" предложенным законопроектом
никак не закрывается - в нем идет речь только о выведении денежных ресурсов.

В результате полезный эффект от возможного принятия Закона будет равен
нулю. Зато у украинских компаний возникнут проблемы с приобретением товаров
(работ, услуг) в ряде стран.

Марков Александр

По материалам Бизнес

Дебет-Кредит