Аналіз регуляторного впливу проекту наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Про затвердження Порядку атестації спеціалізованого металургійного переробного підприємства "
1.Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного
регулювання
Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до переліку
органів ліцензування" від 27.07.2011 N 798 визначено Міністерство
економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) органом
ліцензування, зокрема, із заготівлі, переробки, металургійної переробки
металобрухту кольорових і чорних металів.
До прийняття вказаної постанови Кабінету Міністрів України органом
ліцензування цього виду господарської діяльності було Міністерство
промислової політики України (далі - Мінпромполітики).
Відповідно до Указу Президента України "Про Міністерство економічного
розвитку і торгівлі України" від 31.05.2011 N 634/2011, який набрав
чинності 19.06.2011, Мінекономрозвитку є правонаступником, зокрема,
Мінпромполітики в частині формування та реалізації промислової політики.
Статтею 1 Закону України "Про металобрухт" визначено, що спеціалізовані
металургійні переробні підприємства - це такі підприємства, які
відповідають вимогам, що ставляться цим Законом до спеціалізованого
підприємства, мають у власності виробниче обладнання, яке забезпечує
технологію металургійної переробки металобрухту, пов'язану зі зміною
структури металу, його хімічного складу відповідно до стандартів, та
пройшли атестацію в порядку, встановленому центральним органом виконавчої
влади з питань промислової політики.
На виконання статті 1 Закону України "Про металобрухт" та з метою
раціонального використання сировинних ресурсів, енергоносіїв, забезпечення
екологічної безпеки в роботі металургійної галузі, впровадження ефективних
технологій і засобів виготовлення металургійної продукції Мінекономрозвитку
розроблено проект наказу "Про затвердження Порядку атестації
спеціалізованого металургійного переробного підприємства".
Атестат спеціалізованого металургійного переробного підприємства (далі -
Атестат) - це документ, що встановлює номенклатуру та обсяги виготовлення
продукції, а також граничні обсяги споживання металобрухту кольорових і
чорних металів.
Цей Порядок визначає критерії атестації підприємства на відповідність
статусу спеціалізованого металургійного переробного підприємства та
механізм розгляду Мінекономрозвитку звернень суб'єктів господарювання щодо
проведення такої атестації, затверджує форму атестата.
2.Визначення цілей державного регулювання
Цілями нормативного регулювання проекту наказу є:
забезпечення реалізації положень Закону України "Про металобрухт", Указу
Президента України "Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі
України" від 31.05.2011 N 634/2011, постанови Кабінету Міністрів України
"Про внесення змін до переліку органів ліцензування" від 27.07.2011 N 798;
затвердження Порядку атестації спеціалізованого металургійного переробного
підприємства.
3.Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення
зазначених цілей з аргументацією переваг обраного способу
Існують два альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання.
Перший альтернативний спосіб - збереження чинного наказу Державного
комітету промислової політики України "Про затвердження Порядку проведення
перереєстрації ліцензій на здійснення операцій з металобрухтом та Порядку
атестації спеціалізованого підприємства" від 08.02.2001 N 53,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2001 за N 161/5352.
Зазначений спосіб є неприйнятним, оскільки він призведе до невиконання
вимог Указу Президента України "Про Міністерство економічного розвитку і
торгівлі України" від 31.05.2011 N 634/2011, постанови Кабінету Міністрів
України "Про внесення змін до переліку органів ліцензування" від 27.07.2011
N 798.
Другий альтернативний спосіб (обраний спосіб) - забезпечить збалансованість
державної політики у сфері ліцензування.
Таким чином, обраний спосіб є єдиним способом для вирішення вищезазначених
проблемних питань.
4.Опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і
відповідні заходи
Проблеми, які обумовили необхідність прийняття запропонованого нормативного
акта, вирішуються шляхом повідомлення усіх суб'єктів господарювання, які
мають ліцензію Мінпромполітики та Мінекономрозвитку на провадження
господарської діяльності з заготівлі, переробки, металургійної переробки
металобрухту кольорових і чорних металів, за допомогою розміщення проекту
наказу на офіційній сторінці Мінекономрозвитку в мережі Інтернет.
Атестація здійснюватиметься:
шляхом документарного підтвердження підприємством наявності відповідних
технічних засобів виробництва, проектної та технологічної документації,
дозвільних документів, кваліфікованого персоналу, технічно і економічно
обґрунтованих показників виробництва;
встановлення відповідності фактичного стану підприємства проектній та
дозвільній документації, наявності діючої системи контролю та управління
якістю кінцевої продукції.
5.Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття
регуляторного акта
У разі прийняття акта буде удосконалено нормативно-правову базу.
Негативного впливу зовнішніх факторів, які можуть мати негативне
відображення на виконання вимог акта не очікується.
Характеристика механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у
разі настання очікуваних наслідків дії акта не розроблялась, оскільки
настання будь-яких негативних наслідків за результатами введення в дію
положень акта не прогнозується.
Функції в частині державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта
буде покладено на Мінекономрозвитку. Зазначений контроль буде здійснюватись
постійно.
Застосування суб'єктами господарювання регуляторного акта в практичній
діяльності створить рівні умови у сфері діяльності з металобрухтом,
стимулюватиме розвиток ринкових відносин, створить прозорий механізм
діяльності.
6.Очікувані результати прийняття акта
Об'єкт впливу
Вигоди
Витрати
Держава
Створення умов, за яких нормативно-правові акти Мінекономрозвитку будуть
приведені у відповідність до чинного законодавства
Відсутні
Суб'єкти господарювання
Встановлення чітких, прозорих та рівних умов і правил для здійснення
суб'єктами господарювання діяльності з заготівлі, переробки, металургійної
переробки металобрухту кольорових і чорних металів
Відсутні
Населення
Проект наказу не зачіпає інтереси населення.
Дія положень проекту наказу не матиме прямого чи опосередкованого
негативного впливу на населення.
7.Строк дії акта
Постійно з дня опублікування на період дії Законів України "Про
металобрухт".
8. Показники результативності акта
Реалізація регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних та
фінансових витрат з Державного бюджету.
1.Розмір надходжень до державного бюджету, пов'язаних з дією акта, складає
на 10.11.2011 43,2 тис. грн.
2.Кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюється дія акта.
На 10.11.2011 діє ліцензій на металургійну переробку металобрухту
кольорових металів 96 та на металургійну переробку металобрухту чорних
металів - 117.
3.Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання,
пов'язаними з виконанням вимог акта.
Обстеження на відповідність здійснюється за місцем фактичного розташування
виробничих потужностей підприємства. Термін здійснення обстеження 20 днів.
Для проведення обстеження наказом Мінекономрозвитку утворюється комісія, до
складу якої входять представники Міністерства та в разі потреби фахівці
науково-дослідних інститутів, які мають відповідну кваліфікацію, практичний
досвід роботи, володіють необхідними знаннями та навичками.
За результатами обстеження у п'ятиденний строк після його проведення
складається відповідний акт, у якому зазначаються висновки та пропозиції
щодо атестації або відмови в атестації підприємства як спеціалізованого
металургійного переробного підприємства.
Рішення про атестацію підприємства як спеціалізованого металургійного
переробного підприємства приймається у разі відповідності поданих
документів вимогам чинного законодавства та позитивних висновків за
результатами обстеження фактичного стану виробництва підприємства.
У разі прийняття рішення про відмову в атестації протягом п'яти робочих
днів з дня прийняття такого рішення підприємству надсилається повідомлення
про прийняте рішення з відповідним обґрунтуванням.
Підставою для відмови у атестації є:
негативний висновок за результатами обстеження фактичного стану виробництва
підприємства (невідповідність підприємства вимогам, установленим для
спеціалізованого металургійного переробного підприємства);
виявлення в поданих документах для проведення атестації недостовірної
інформації;
подання неповного пакета документів, необхідних для проведення атестації
підприємства, згідно з установленим пунктом 3 цього Порядку переліком;
невідповідність документів, наданих для проведення атестації, вимогам
чинного законодавства.
За результатами атестації Мінекономрозвитку видає атестат.
Атестат видається строком на п'ять років, після закінчення якого підлягає
переатестації.
За проведення атестації плата не стягується.
У разі втрати або пошкодження атестата Мінекономрозвитку протягом десяти
робочих днів після надходження від підприємства заяви, а також
підтвердження розміщення ним у засобах масової інформації повідомлення про
втрату атестата або надання пошкодженого атестата видає його дублікат.
4.Рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основних положень акта.
Рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з
основних положень акта середній. Суб'єкти господарювання мають вільний
доступ до нормативно-правової бази Мінекономрозвитку, акти якої
розміщуються на сайті Верховної Ради України (http://zakon.rada.gov.ua),
сайті Кабінету Міністрів України
(http://www.kmu.gov.ua/control/npd/search), а також в українській мережі
ділової інформації "ЛІГА бізнес інформ" http://www.liga.net).
5.За 2011 рік (інформація станом на 10.11.2011) в Мінпромполітики видано 12
ліцензій на металургійну переробку металобрухту кольорових металів та 33
ліцензії на металургійну переробку металобрухту чорних металів.
9.Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження
результативності акта
Базове відстеження результативності акта буде здійснюватись протягом місяця
з дня набрання чинності регуляторного акта, але не пізніше ніж через один
рік після його прийняття шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження результативності буде здійснюватись через рік після
набрання чинності регуляторним актом шляхом порівняння показників базового
та повторного відстеження.
Повторні відстеження будуть здійснюватись кожні три роки після повторного
відстеження.
У разі надходження пропозицій та зауважень до вирішення неврегульованих або
проблемних питань буде розглядатися необхідність внесення відповідних змін
до нормативно-правової бази.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено Мінекономрозвитку.
Заступник Міністра - керівник апарату В. П. Павленко
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
