Земельная реформа - это не рынок паев...

Три мифа, которые мешают сделать один из важнейших шагов в новейшей истории
Украины

Александер Ковалив

ФОТО ИЗ АРХИВА "Дня"

Чтобы провести долгожданную земельную реформу в части земель
сельскохозяйственного назначения - в интересах всех граждан Украины, а не
только "денежных мешков" - необходимо сначала отбросить все мифы и вымыслы
о якобы "абсолютном праве собственности на землю продавцов земельных
паев...", "неслыханных инвестициях для села и крестьян после их
продажи...", "требованиях Европейского суда по правам человека немедленно
снять мораторий..." и т.д.

Также выяснить - кто и какие права и обязанности приобретал в процессе уже
осуществленных земельных преобразований, а также - кто и какие законные
права и обязанности будет иметь в дальнейшем, - в результате полноценной
реализации конституционных требований...

В то же время нужно осознать, что Основной закон Украины - это единственный
высший закон, действующий на территории нашего государства, и его нормы
являются обязательными для выполнения всеми.

В данном случае мы фокусируем внимание на землю и ее природные ресурсы,
особенно - плодородные почвы как природные объекты права собственности
Украинского народа (всех граждан Украины), а не только "крестьян" -
основное национальное богатство, которое находится под особой охраной
государства (статьи 13 и 14 Конституции Украины) и которые не могут быть
предметом купли-продажи (гражданских прав), а лишь "пользования".

Для осуществления "пользования" природными объектами приобретается право
собственности на сформированные земельные участки (границы) как на объекты
гражданских прав (частная, коммунальная или государственная), которые могут
быть предметом купли (продажи), аренды, залога, в пределах которых
(участков) и возникает это конституционное право только "пользования" чужой
собственностью, а не "владения" и "распоряжения" ею.

Поэтому для дальнейшего урегулирования земельных отношений сверхважно всем
нам понимать и применять норму "собственность на землю" в двух значениях
различных объектов права собственности, а также знать историю "земельной
болезни", приобретенной за "незнание" или "сознательное" невыполнение этого
требования...

ЧТО ЖЕ НА САМОМ ДЕЛЕ ПРОИЗОШЛО

Чтобы помешать становлению независимой Украины как правового государства,
сохранить монопольное положение "коммуны" на сельских территориях и не
допустить формирования настоящих хозяев - владельцев (вроде европейских
крестьян-фермеров), антигосударственные силы, принимая во внимание большой
удельный вес в Украине земель сельскохозяйственного назначения (более 70%
от общей площади страны), придумали и конституционно (по Конституции УССР)
внедрили с 30 января 1992 наряду с частной еще и тотальную коллективную
собственность на землю, которой нет ни в одной цивилизованной стране.

Таким образом, опередив сталинскую коллективизацию, где земля
предоставлялась только в пользование, в очередной раз обманули украинских
крестьян тем, что они (крестьяне) как якобы единственные "коллективные"
владельцы почти всей плодородной земли государства - станут очень богатыми.
И только они, принимая свои коллективные "большевистские" решения, будут
решать, кого отпускать "на волю" из тех, кто захочет самостоятельно
хозяйствовать на своей земле... Именно с этого и началась новая коварная
колхозно-совхозная "земельная реформа".

Тормозя принятие новой Конституции Украины, с целью завершения повсеместной
коллективизации земель, осенью 1994 (после избрания нового главы
государства), был выдан первоочередной указ "О неотложных мерах по
ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства" от
10 ноября 1994 No 666 (в народе его называют "дьявольским") - якобы для
равноправного развития различных форм собственности и хозяйствования на
земле. Эта ловушка сопровождалась красивым и, на первый взгляд, правильным
лозунгом как центральным аргументом этого указа: "Земля должна принадлежать
тем, кто ее обрабатывает", а также утверждением о том, что право на
земельную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, мены,
наследования, залога.

Чтобы завершить это дело, не выпуская на "волю" более сознательных крестьян
и пролонгируя принятие Конституции Украины - еще на год (Конституционный
договор между парламентом и президентом от 8 июня 1995), был подписан
очередной указ Президента Украины "О порядке деления земель, переданных в
коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и
организациям" от 8 августа 1995 года.

Тем самым была ускорена коллективизация руками (голосованием) обедневших
крестьян, гарантируя им "бесплатное" предоставление нового права
собственности на земельную долю (пай) в коллективной собственности без
определения земельного участка в натуре (на местности), которая измерялась
в кадастровых гектарах и в денежном выражении.

Однако, выделения владельцу пая земельного участка в натуре (в том месте,
где решит колхозное "большинство" - фактически руководитель хозяйства)
осуществлялось только в случае выхода его из хозяйства по его заявлению и
за его же, пайщика, счет. При таких условиях почти никто не мог выйти из
такого "коллектива совладельцев" без проблем. А главное, земля так и не
стала принадлежать тем, кто ее обрабатывал.

К счастью, надуманная коллективная собственность на землю (по Конституции
УССР), сыгравшая роковую роль для украинцев, - просуществовала лишь до
момента принятия новой Конституции Украины (28 июня 1996). Поэтому все
нормы законодательных и нормативно-правовых актов, включая Указы
Президента, существовавшие в то время и не согласованные с нормами
Основного закона Украины, утратили свою силу. Их необходимо ввести в
действующее конституционное поле. К сожалению, этого не сделано до сих
пор...

Зато у многих руководителей "реформированных" хозяйств массово начал
появляться интерес к предпринимательской деятельности и созданию
собственного агробизнеса. В такой среде был принят новый указ "О неотложных
мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" от 3 декабря
1999, согласно которому планировалось осуществить организационные
мероприятия по реформированию КСП на основе частной собственности на землю
(земельные паи) и имущества - в течение декабря 1999 г. - апреля 2000 г.

На самом деле таким образом было "успешно" трансформировано большинство
колхозников-пайщиков в пайщиков-арендодателей ...

При этом Верховная Рада Украины, прикрываясь требованиями статей 13 и 14
Конституции Украины, законом "О соглашениях об отчуждении земельной доли
(пая)" от 18 января 2001 запретила (наложила мораторий) владельцам
земельных долей (паев) заключать сделки по купле-продаже, дарения земельной
доли (пая) или отчуждения другим способом, как это предполагалось Указом,
кроме передачи по наследству и при выкупе земельных участков для
государственных и общественных нужд, - до урегулирования Земельным кодексом
порядка реализации прав граждан и юридических лиц на земельные паи.

В то же время активизировалась работа по замене сертификатов на право
собственности на земельную долю (пай) без определения в натуре - на
виртуальные государственные акты на право частной собственности на
земельный участок. Считалось, что тем самым будут созданы реальные условия
для внедрения в Украине "законного" рынка таких участков, где
первоочередность на их приобретение будут иметь арендаторы ...

Однако из-за отсутствия комплексной государственной программы и механизмов
осуществления земельной реформы, особенно в аграрной сфере, которая
согласовывалась бы с нормами Конституции Украины и сопровождалась
комплексом работ по государственному землеустройству и землеустройству в
качестве основного инструмента государственного управления, регулирования и
реализации реформы, по всей стране самовольно произошли серьезные
структурные изменения в землепользовании. Усилилось беззаконие и
рейдерство, "разгулялся" теневой оборот земель с различными схемами
присвоения чужих прав, в том числе на разделенные на паи земли, где
значительная часть их передана в пользование на правах эмфитевзиса, что
является скрытой формой их отчуждения.

Большие площади земельных угодий оказалась в агрохолдингах и различных
предпринимательских структурах, в том числе с иностранным капиталом,
которые также скупили корпоративные права на имущество и на аренду
земельных паев у базовых предприятий и фермерских хозяйств - за рамками
осознания этого процесса первичными арендодателями (их наследниками) -
владельцами земельных паев. Совсем не создано предпосылок для развития
частных семейных фермерских хозяйств ...

В такой среде одни дельцы, в том числе представители органов власти,
форсируют принятие закона об обороте (рынок) сельхозземель (фактически
земельных паев (участков) и не разделенных на паи земель государственной
собственности) как якобы конечный этап завершения "земельной реформы" в
Украине, а другие кричат: "Нет!", накладывая пресловутый "мораторий"...

Дошло до того, что появилось безосновательное Окончательное Решение
Европейского суда по правам человека по делу "Зеленчук и Цицюра против
Украины", где между прочим компенсируются каждому заявителю по 3000 евро
расходов на правовую помощь, которую они получили во время производства в
Суде и которые должны быть перечислены непосредственно на банковской счет
адвоката - пану Тарахкало. Несмотря на различные трактовки, в том числе о
сути этого решения, в частности в статье "Рынок земли или компенсация"
(газета "День" от 23.11.2018 г.), уместно процитировать его основные
положения дословно: "Суд считает, что государство-ответчик должно принять
надлежащие законодательные и /или другие меры общего характера с целью
обеспечения справедливого баланса между интересами владельцев земель
сельскохозяйственного назначения с одной стороны и общими интересами
общества с другой стороны, в соответствии с принципом защиты имущественных
прав, согласно Конвенции. Суд не должен определять, каким образом следует
уравновесить эти интересы. В соответствии со статьей 46, государство имеет
свободу выбора мер, с помощью которых оно будет выполнять свои
обязательства, исходящие из исполнения решения Суда... Решение Суда не
следует понимать как обязывающее безотлагательно ввести неограниченный
рынок земель сельскохозяйственного назначения в Украине".

ЧТО ЖЕ НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ?

Необходимо сначала провести подготовительный этап - освоение "целины"
(газета "День" от 23.11.2018 г.). После чего появится возможность законно
реформировать отношения собственности - и на землях сельскохозяйственного
назначения.

Важно помнить, что осуществляемая "земельная реформа" как
общегосударственная инициатива проходила под лозунгом: "Земля должна
принадлежать тем, кто ее обрабатывает", и государство само указало - кому
(7 млн человек) и сколько (27 млн га земель сельскохозяйственного
назначения) бесплатно подарить (путем коллективизации, деления и выдачи
государственных актов) для их обработки. Кабинет Министров Украины
определил цену кадастровых гектаров, не гарантируя указанную их стоимость в
сертификатах на земельную долю (пай). Государство само насильно вручило
такие сертификаты, и само поменяло их на госакты.

При таких объективных предпосылках и в случае отказа крестьян
(родственников) самостоятельно обрабатывать земельные паи, первоочередное
право на такие паи (земельные участки) имеет лишь тот, кто их подарил
(государство). При этом стоимость "подарка" должна компенсироваться в
разумных пределах.

Принимая во внимание приведенные и другие неоспоримые аргументы в пользу
общества, а также в целях исправления допущенных ошибок; недопущение
окончательной "парцелляцию" производительных массивов угодий; защиту прав
пайщиков на "подаренные" неестественным способом земельные паи;
консолидацию паев и беспроблемное формирование цельных массивов и
предлагаемых хозяйств семейного типа; обеспечение продовольственной
безопасности и экологического равновесия, крайне важно законодательно
ввести однозначные и прозрачные механизмы первоочередного права выкупа
разделенных земель (земельных участков) к землям запаса (государственной
или коммунальной собственности) - независимо от того, кто ими фактически
владеет и пользуется. Одновременно необходимо предоставить право отчуждать
(продавать к землям запаса) земельные паи (участки), которые приобретены
безвозмездно в собственность, всем, кому они не нужны и кто остро нуждается
в деньгах, а не просто накладывать мораторий или отпускать крестьян в
"свободное рыночное плавание". В таком случае появится возможность
безболезненного урегулирования прочих слишком запутанных отношений, в том
числе обеспечения выполнения упомянутого решения Европейского суда по
правам человека.

При этом существующие, но уточненные как законные, арендные отношения с
добросовестными и законопослушными арендаторами будут храниться до момента
истечения срока их действия, или на других взаимовыгодных условиях...

Важнейшим и действенным шагом к оздоровлению сельских территорий должен
стать неотвратимый процесс формирования в сельской местности эффективных
землевладений и землепользования семейного типа, которые стали бы
неотъемлемым организмом живой природной среды и основным источником по
выращиванию и получению натуральных продуктов питания, прежде всего для
всех граждан Украины. Важно, чтобы украинские христианские общины, которые
функционируют почти в каждом поселке и селе и духовно способствуют
прихожанам утверждать украинскую государственность, также приобщались к
этому процессу и по желанию формировали при своих церквях земельные
хозяйства на базе объединения (аренды) земельных паев (участков).

По результатам наших подсчетов в сельской местности предполагается создать
и упорядочить (как вариант):

o более 250 тысяч частных семейных крестьянских (фермерских) хозяйств
(родовые, семейные имения, которые создают молодые семьи преимущественно
без наемных работников) и хозяйств религиозных общин - общей площадью почти
10 млн га малых массивов пахотных земель и других близлежащих угодий;

o почти 5 тысяч специализированных хозяйств различной формы хозяйствования
(преимущественно с наемными работниками) - общей площадью около 10 млн га
высокоценных и высокотоварных больших массивов пахотных земель.

ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА СОУЧАСТИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО ХОЗЯЙСТВА В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ / ИСТОЧНИК: РАЗРАБОТАНО АВТОРОМ

Остальную часть пригодных земель должны использовать мелкие, частные
крестьянские и фермерские хозяйства (без наемных работников).

Деятельность всех подобных хозяйств как составляющая природно-хозяйственной
системы в конкретных природно-климатических условиях должна основываться на
высоконравственных и культурных ценностях и ориентироваться на производство
экологически чистой (органической) высокобелковой продукции растениеводства
и животноводства - при полном сохранении и повышении природного плодородия
почв.

Одной из главных предпосылок должно быть свободное хозяйствование,
хозяйственная частная инициатива и самореализация предпринимательства - без
посредников, дешевое долгосрочное кредитование и гарантии сбыта продукции
по стабильным ценам - только для хозяйств участников реализации
предлагаемой государственной политики.

Достижение такого эффекта должно обеспечиваться полноценной реализацией
государственного землеустроительного процесса, в рамках которого также
будет осуществляться соответствующее гарантированное финансовое соучастие в
организации и обустройстве семейных хозяйств (по правилу "зеленый свет").
Главными участниками будут выступать: от государства - Национальное
земельное учреждение Украины (филиалы) и ее Бюджет; от гражданского
общества - местная община, а также сами инициаторы (претенденты) - активные
трудоспособные граждане-хозяева, которые вместе с семьями решили проводить
свою комфортную жизнедеятельность в чистой окружающей среде на
соответствующей территории (рис.).

Александр КОВАЛИВ, доктор экономических наук, заслуженный работник
сельского хозяйства Украины

Газета День

UAmedia

ProEco - новостной мониторинг экологии Украины