Дизельный дефицит: у "Укрзализныци" заканчиваются запасы топлива

· 02.10.2017

"Укрзализныця" вновь на грани остановки. По данным Министерства
инфраструктуры, имеющихся запасов топлива у некоторых региональных железных
дорог хватит на работу от двух до четырех суток. Спасти ситуацию не помогла
даже недавняя срочная закупка топлива путем переговоров. Эксперты называют
решением проблемы с перманентной нехваткой топлива переход на прямые
закупки дизтоплива у производителей с применением формульного
ценообразования. Подробности - в материале РБК-Украина.

По дням

В начале сентября "Укрзализныця" срочно закупила путем переговорной
процедуры 60 тыс. тонн дизельного топлива на 1,4 млрд гривен. Срочность
закупки объясняется острым дефицитом, который УЗ начала испытывать в тот
период.

Директор консалтинговой группы "А-95" Сергей Куюн говорит, что согласно
украинскому законодательству закупка по переговорной процедуре может
применяться только в исключительных случаях, к примеру, при чрезвычайных
ситуациях. "До сих пор никто не видел документа, который позволил бы УЗ 7
сентября применить это правило. Неофициально в УЗ пояснили, что остановка
железной дороги из-за отсутствия топлива угрожает обороноспособности
Украины, в частности, невозможно было бы удовлетворить армейские нужды", -
рассказал эксперт.

По его словам, тендер 7 сентября был проведен в спешке: официально трейдеры
получили уведомление о торгах в 15:07, тогда как сами торги начались в
15:30. "Всех собрали в одном помещении, победил тот, кто с голоса предлагал
наименьшую цену", - рассказал Куюн.

По данным УЗ, на утро 7 сентября средний запас дизельного топлива в
региональных филиалах компании составлял в среднем 3 суток (от 2 до 6 в
зависимости от филиала), которых должно было хватить до 9 сентября.

В обоснование проведения переговорной закупки топлива в УЗ указывают на то,
что плачевная ситуация с запасами топлива стала следствием отмены 15
августа Антимонопольным комитетом тендера по закупке 90 тыс. тонн
дизтоплива на 2 млрд гривен, который должен был состояться летом. АМКУ
принял свое решение в результате рассмотрения жалобы компании "ОККО
Контракт". Эта компания обратила внимание чиновников на то, что некоторые
банковские гарантии других участников тендера не соответствуют требованиям,
которые выдвинула УЗ в условиях тендера.

В результате на начало сентября у "Укрзализныци" не было действующих
контрактов на поставку дизтоплива.

В УЗ отмечают, что в случае полной остановки маневровой работы можно было
ожидать потерю доходов в размере 100% среднесуточных доходов от грузовых
перевозок, которые в компании оценивают в 153,7 млн гривен и 100%
среднесуточных доходов от пассажирских перевозок - 27,9 млн гривен.

Мало того, отсутствие дизельного топлива поставило бы под угрозу подготовку
к отопительному сезону из-за несвоевременной доставки топливно-
энергетических ресурсов для тепловых электростанций.

Но даже закупка путем переговоров не помогла УЗ справиться с дефицитом
топлива. По словам министра инфраструктуры Владимира Омеляна, запас
дизтоплива на Львовской железной дороге составляет полсуток. "У некоторых
других железных дорог запас составляет от двух до четырех суток. У Донецкой
железной дороги запас составляет семь суток", - заявил он недавно в
интервью РБК-Украина.

"Сейчас возможный дефицит дизтоплива в УЗ может быть связан с тем, что
топливо поставляется с колес, запасы делать просто не успевают. Закупленных
60 тыс. т хватит в аккурат до тендеров, намеченных на конец октября", -
говорит Сергей Куюн.

Следующие ближайшие тендеры по закупке топлива УЗ запланировало провести
только 2 октября и 7 ноября, в ходе которых, как ожидается, будет закуплено
15 лотов топлива на сумму около 3,4 млрд гривен. На тендеры, которые должны
пройти 2 октября, подались пять компаний - торговый дом "Сокар Украина",
"Элемент Нафта", "ОККО контракт", "Газтрейд" и "Нафтотрейд-Капитал".

"Тендеры, скорее всего, состоятся, но глобальная проблема не будет решена -
останется ручное управление закупками дизтоплива в УЗ. Менеджмент УЗ и
некоторые трейдеры нашли лазейки в системе ProZorro, которые позволяют ее
обходить и в итоге продавать топливо выше рынка. Вкратце это работает так:
претендент выигрывает тендер с низкой ценой, а потом сразу приносит справку
из "Держзовнишинформа" об уровне рыночных цен и требует повысить цену.
Характерно, что менеджмент УЗ на это соглашается. По такой схеме были
закуплены все объемы дизтоплива у фаворитов УЗ - компаний WOG и "Трейд
Коммодити" - 195 тысяч тонн. Я оцениваю переплату на этом объеме в сумму
примерно 163 млн гривен. Это при том, что прибыль УЗ в первом полугодии
2017 г составила 125 млн гривен", - рассказывает Сергей Куюн.

В пресс-службе WOG заявили РБК-Украина, что система ProZorro исключает
всякие возможности махинации или злоупотребления со стороны трейдеров.
"Выигрывают те, кто дают лучшую стоимость и все. Влиять на этот процесс
(аукцион, - ред.) каким-либо админресурсом ни у кого из операторов, равно
как и у заказчика, возможности нет. Все делает компьютер. Он и определяет
победителя. Следовательно, говорить о "лазейках" в системе ProZorro, не
приходится, их нет", - завили в WOG.

Кроме того, в пресс-службе WOG напоминают, что возможность суммарно 10%-ого
пересмотра цены на партию закупленного топлива после проведения тендера
предусмотрена действующим законодательством. "И пока у нас в стране между
датой проведения закупки и датой первой отгрузки топлива будет проходить 3-
4 недели (как это есть сегодня), трейдеры будут вынуждены прибегать к этой
норме закона, - говорят в WOG. - Мы везем импортный ресурс, который
покупаем за валюту. Следовательно, конечная цена поставляемого импортером
на нужды государства горючего всегда будет привязываться к стоимости нефти
на границе и к доллару. Именно по этой причине рыночная цена на топливо в
Украине (а это на 80% импортный ресурс) в течении 3-4 недель может
измениться и 5, и 10, и 20 раз. Если за время от заключения договора до
отгрузки рыночная цена растет - трейдер просит заказчика откорректировать и
цену закупки в сторону увеличения, если падает - наоборот".

Пути выхода

Эксперты называют несколько возможных путей решения проблемы с перманентным
дефицитом топлива в УЗ. К примеру, стоит перейти на закупки топлива
напрямую у производителей. Бывший заместитель министра инфраструктуры
Александр Кава считает, что решить проблему с дефицитом топлива можно,
отказавшись от услуг посредников и напрямую закупая топливо у
производителей. "Это позволит договориться о хороших скидках. Покупая
топливо напрямую у производителей, УЗ за счет больших объемов закупки может
сэкономить по сравнению с рыночной ценой до 10-15%, - говорит он. - Для
того чтобы закупать топливо напрямую у производителей в тендерах в ProZorro
необходимо установить критерий о том, что покупка может осуществляться
только напрямую у производителя дизтоплива. Сейчас производителям не дают
принять участие в тендерах - отдельные лица настойчиво убеждают их этого не
делать".

Аналитик консалтинговой компании UPECO Александр Сиренко более категоричен.
Он считает, что решить проблему с перманентным дефицитом топлива в УЗ можно
переходом на прямые закупки у украинских производителей. "Необходимо
модифицировать систему обеспечения топливом. Например, было бы неплохо
начать закупку дизтоплива у украинских производителей - Кременчугского НПЗ
и Шебелинского ГПЗ. Волевым решением Кабмина можно обязать УЗ провести
тендер, например, на поставку 50% от потребности компании в топливе между
этими двумя производителями. Кроме того, можно выйти на международные рынки
и начать закупать топливо заграницей напрямую у производителей, к примеру,
у Мозырского НПЗ", - отмечает он.

Бывший и.о. председателя правления "Укрзализныци" Александр Завгородний
говорит, что в год УЗ закупает примерно 360 тыс. тонн дизтоплива. "После
розничных торговцев, УЗ является крупнейшим потребителем дизтоплива в
Украине", - отмечает он.

Кроме того, по мнению Александра Сиренко, УЗ необходимо при закупках
дизтоплива привязываться к формульному ценообразованию. "Это привело бы к
понятному и прозрачному установлению цен на закупаемое дизтопливо.

Посредники бы соревновались за победу за счет своей маржи. Почему не
используют этот механизм, сложно понять. Наверное, от тендера к тендеру от
трейдеров появляются "вкусные" предложения к УЗ о решении вопроса с
поставкой топлива "традиционным" способом. В любой стране это называется
коррупция", - говорит он.


"Формульное ценообразование позволит снизить цены и привлечь к тендерам
отечественных и зарубежных производителей и трейдеров. В этом году такой
крупный потребитель как УЗ мог бы рассчитывать на скидку в примерно 500
гривен от оптовых рыночных цен. На закупленных 195 тыс. тонн можно было бы
сэкономить еще примерно 100 миллионов гривен", - говорит Сергей Куюн.

Автор: Дмитрий Уляницкий

Источник: Daily.rbc.ua

RedAxe MEDIA

UAmedia

ProEco - новостной мониторинг экологии Украины